Гарантийные обязательства — это официальное заверение одной стороны о покрытии убытков и возмещении за свой счет недостатков в случае их возникновения. Условия предоставления таких документов поменялись, а с 01.01.2022 изменения в 44-ФЗ ввели в действие независимые заверения, которые участники предоставляют вместо банковских.
Как прописывают ГО
Заказчики в каждом контракте прописывают гарантийные обязательства и ответственность поставщика за нарушение их исполнения. Регламент установления и применения прописан в гражданском законодательстве. Гражданский кодекс регулирует гарантию на качество реализуемой продукции (ст. 470 ГК РФ), по выполненным работам (ст.
722 ГК РФ) и на выполнение работ по строительству (ст. 755 ГК РФ).
Гарантийный срок по 44-ФЗ зависит от характера поставляемой продукции, выполняемых работ или оказываемых услуг. Поставщик предоставляет гарантию, срок которой не меньше срока производителя.
Если в технических документах на поставку машин и оборудования закреплены требования к гарантии, то заказчик обязан прописать в закупочной документации, что такое гарантийные обязательства по 44-ФЗ: срок обязательств, объем качества, требования к обслуживанию, к издержкам на обслуживание, к монтажу и наладке оборудования на весь гарантийный период. Заказчик устанавливает в документации жесткое требование к такому сроку (например, 5 лет) в подрядных работах недвижимого имущества на основании ст. 737 Гражданского кодекса.
Эксперты КонсультантПлюс разобрали какие гарантийные обязательства несет подрядчик по гражданскому договору. Используйте эти инструкции бесплатно.
Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ .
Когда требуют обеспечение ГО
Контрактное законодательство разъясняет, в каких случаях прописывают обеспечение гарантийных обязательств, если требования к ним установлены ст. 96 44-ФЗ и тендерной документацией. Это указано в п. 1 ч. 13 ст.
34 Федерального закона о контрактной системе. Требовать обеспечение гарантийных обязательств 44-ФЗ с 01.07.2020 заказчики вправе, а не обязаны.
Пример требования о предоставлении заверения из проекта контракта госзаказчика:
С 01.01.2022 изменения в 44-ФЗ ввели в действие независимые гарантии. Участники предоставляют их вместо банковских (п. 28 ст.
5 Закона № 360-ФЗ), а вместо реестра банковских гарантий используется реестр независимых гарантий.
С 01.01.2022 заверения выдают:
- банки согласно перечню, который утверждает правительство;
- государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ»;
- гарантийные организации из регионов;
- Евразийский банк развития.
Гарантии в закупках для СМП и СОНКО
С 01.01.2021 на заказы для СМП и СОНКО распространяются общие правила по установлению обеспечения гарантийных обязательств в связи с прекращением действия льготного периода до 31.12.2020 по ч. 64 ст. 112 44-ФЗ: заказчик требует предоставления заверения, если это необходимо.
Такие поставщики освобождены от предоставления обеспечения гарантийных обязательств по 44-ФЗ для СМП с 01.04.2020, если предоставили информацию о трех контрактах без неустоек, закрытых за 3 года до подачи заявки на участие в сумме не менее начальной (максимальной) цены контракта (ч. 8.1 ст. 96 44-ФЗ). Это правило действует, если заказчик установил требование об обеспечении в тендерной документации.
Соответственно, размер гарантийных обязательств 44-ФЗ с последними изменениями 2024 г. для СМП, при наличии преимуществ в закупке, может составлять 0 рублей.
Как установить гарантию на товар
Вся продукция, приобретаемая и поставляемая заказчику, должна соответствовать условиям, установленным контрактом. Товары должны удовлетворять таким условиям на протяжении конкретного временного периода (ст. 470 ГК РФ).
Этот период времени и определяет гарантию на товар.
Если выбираете поставщика новых машин и оборудования, то предусматривайте в документации требования к гарантии качества товара по 44-ФЗ от производителя или поставщика и к ее сроку действия. Документы передаются и заполняются вместе с товаром. Обязательства должны распространяться как на сам товар, так и на все его комплектующие.
Инструкция, как прописать гарантийный срок в договоре поставки:
- Установите необходимый срок.
- Укажите, что срок действия начинается с момента поставки товара госзаказчику.
Учитывайте, что срок действия прерывается на период, когда заказчик по той или иной причине не имеет возможности пользоваться товаром, что необходимо доказать. Ответственность поставщика наступит в том случае, если дефекты возникли до принятия товара госзаказчиком либо по причинам, наступившим до даты приемки (п. 5 ст.
477 ГК РФ).
Вот пример, как прописать требования к гарантии производителя товара по 44-ФЗ в тендерной документации:
Как установить гарантию на работы
Качество выполненных подрядчиком работ должно полностью соответствовать условиям, установленным договором на протяжении срока гарантийных обязательств по договору подряда (ст. 721 ГК РФ). Ответственность подрядчика наступает за пределами определенного в контракте срока, но в рамках 2-летнего периода с момента подписания акта приемки выполненных работ, если заказчик докажет, что дефекты возникли до передачи работ (п.
4 ст. 724 ГК РФ).
Вот один из примеров, как прописать в контракте гарантийные обязательства по 44-ФЗ на выполненные работы:
Как установить гарантию на оказание услуг
Обязательство длится период, в течение которого сохранится качество оказанной услуги. Правовое регулирование аналогично товарам и работам. Сложность в том, что невозможно определить срок на нематериальную услугу.
Заказчики устанавливают гарантийный срок на оказанные услуги в контракте по 44-ФЗ, если результатом услуг является материальное воплощение.
Как прописать порядок обслуживания
Такое понятие не определено в 44-ФЗ, но на основании ч. 4 ст. 33 44-ФЗ заказчики устанавливают период обслуживания на ТРУ и к объему предоставления мер, обеспечивающих качество их обслуживания. Если приобретаются машины и оборудование, то заказчик обязан установить такие требования на обслуживание по гарантии.
Если дефекты в товарах или недостатки в работах и услугах не были оговорены исполнителем, а заказчик обнаружил их в период гарантии, то покупатель вправе потребовать от поставщика безвозмездного исправления нарушений (п. 1 ст. 475, п. 2 ст.
477 ГК РФ).
В контракте такое обслуживание прописывается наравне со сроком гарантии. В договорных условиях под обязательством понимается выполнение поставщиком работ по устранению недостатков и дефектов, выявленных после приемки приобретенных заказчиком ТРУ, но в период гарантии. К нему относят техническое и другое обслуживание, технический осмотр, замену деталей и т. д. (письмо УФНС № 20-12/092926 от 03.10.2008).
Как определить размер обеспечения
Обеспечение гарантийных обязательств по 44-ФЗ — это деньги или банковская гарантия, которые предоставляют заказчику на период обслуживания. В ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе указано, что размер обеспечения гарантийных обязательств по 44-ФЗ (ОГО) не превышает 10 процентов от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). Госзаказчик сам определяет порядок и сроки предоставления обеспечения в контракте, даже когда использует типовые формы, в которых нет такого положения.
Это закреплено в п. 1 ч. 13 ст. 34 44-ФЗ.
Как прописать порядок и сроки обеспечения
Когда определяете порядок и срок предоставления обеспечения исполнения гарантийных обязательств по 44-ФЗ, учтите, что по ч. 7.1 ст. 94 44-ФЗ подписать акт приемки можно, когда поставщик обеспечил обязательства по гарантии. В ч. 3 ст.
96 44-ФЗ закреплено, что для этого поставщик передает банковскую гарантию на гарантийные обязательства по контракту 44-ФЗ или отправляет деньги на счет заказчика. Что касается срока, то к периоду обслуживания прибавляют один месяц, тогда получится минимальный период «заморозки» денег у заказчика или действия поручительства банка.
Например, если в госзакупках строительных работ объекта капстроительства госзаказчик прописывает гарантийный срок на выполненные работы по 44-ФЗ на 5 лет по ст. 756 Гражданского кодекса, то подрядчику придется получить поручительство банка на 5 лет + 1 мес. или «заморозить» деньги на этот срок на лицевом счете заказчика.
Заказчик требует обеспечения обязательств по контракту, даже если выполнение контракта не обеспечивается. Например, в электронном запросе котировок на поставку компьютерного оборудования. При таком способе определения поставщика установить обеспечение контракта — право заказчика, а не обязанность.
Обеспечивают гарантию и казенные учреждения, и субъекты малого предпринимательства (СМП), если не смогут предоставить как минимум 3 контракта, выполненных без нареканий, суммарно составляющих НМЦК. Это закреплено в частях 8 и 8.1. ст. 96 Закона о контрактной системе.
Как принять обеспечение
Принимайте до того, как подпишете приемочные документы. В Законе о контрактной системе не прописали, как принимать документы, подтверждающие гарантию производителя и поставщика на товар 44-ФЗ, если товар поступает частями (например, поставщик отгружает компьютерное оборудование партиями).
По ч. 7.1 ст. 94 44-ФЗ поставщик не обеспечивает обслуживание по гарантии, когда закрывает этап. Но срок для партии течет сразу после отгрузки и оформления приемочных документов.
Если не потребовать обеспечить гарантированное обслуживание по части продукции, которая уже у заказчика, то исполнение этих обязательств не гарантировано. При приёмке частями требуйте обеспечить обязательства для объема уже отгруженной продукции.
Суммарно предоставленные обеспечения не должны превышать 10 процентов НМЦК.
Как изменить обеспечение
В ч. 7 ст. 96 44-ФЗ указано, что, пока гарантийные обязательства обеспечены, поставщик вправе поменять вид обеспечения. Например, вернуть деньги, а взамен предоставить банковскую гарантию.
Уменьшать размер обеспечения гарантии нельзя.
Как вернуть обеспечение
Изменения в 44-ФЗ по обеспечению гарантийных обязательств не определили срок возврата денег. Используйте по аналогии сроки, которые предусмотрены для возврата обеспечения исполнения контракта. Эти деньги возвращаются для всех контрактов не позднее 30 дней от даты приемки, а в закупках с ограничениями для СМП — в течение 15 дней (ч.
27 ст. 34 44-ФЗ). Минфин подтвердил эти выводы в письмах:
- № 24-03-07/63253 от 19.08.2019;
- № 24-03-07/89342 от 19.11.2019.
Коротко об авторе статьи
Задорожнева Александра
В 2009 году закончила бакалавриат экономического факультета ЮФУ по специальности экономическая теория. В 2011 — магистратуру по направлению «Экономическая теория», защитила магистерскую диссертацию.
Обеспечение договора по 223-ФЗ
Особенности обеспечения договора по 223-ФЗ в 2024 году установлены самим законом и положением об особенностях закупок у МСП. Нужно разбираться в этих нормах, чтобы требовать от поставщика обеспечить принятые на себя обязательства без ошибок и нарушений.
Что такое обеспечение исполнения договора
По сути, обеспечение исполнения договора в 223-ФЗ (ОИД) — это сумма денежных средств или документ от банка, который поставщик предоставляет заказчику после победы в торгах. Получается, что это гарантия, которая защищает покупателя товаров, работ и услуг от недобросовестного исполнителя. Поставщики предоставляют его, только если заказчик установил такое условие в документации.
Обеспечивать контракт необходимо для защиты от несвоевременного или недобросовестного выполнения обязательств со стороны исполнителя.
Эксперты КонсультантПлюс разобрали, что такое обеспечение заявки по 223-ФЗ и какие особенности для него установлены. Используйте эти инструкции бесплатно.
Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ .
ОИД нужно отличать от обеспечения гарантийных обязательства. ОИД обеспечивает исполнение обязательств и их надлежащий характер. А ОГО действуют после поставки товара в качестве гарантии работоспособности поставленного товара в период гарантийного обслуживания.
Если поставщик поставил некачественный товар или ненадлежащим образом выполнил работу, то обеспечение гарантийных обязательств по 223-ФЗ покроет заказчику издержки на ремонт и восстановление.
Какими способами вносится
Способ обеспечения исполнения контракта по 223-ФЗ заказчик выбирает самостоятельно. Никаких специальных требований в законе о закупках отдельными видами юридических лиц № 223 от 18.07.2011 нет. Способы таковы:
- банковская гарантия;
- денежный гарантийный взнос;
- иные варианты в соответствии с ГК РФ.
Заказчик указывает способ внесения в закупочной документации. Если конкретный способ не указан, то исполнитель выбирает удобный для себя вариант.
Какие требования устанавливаются к гарантии
В 223-ФЗ нет никаких требований, когда вносится обеспечение договора по 223-ФЗ, каким способом его вносить и как устанавливать такое условие. Заказчики определяют этот порядок в положении о закупке, извещении и закупочной документации. Никаких ограничений по срокам, размерам и способам тоже нет: заказчик вправе установить требование о внесении до начала исполнения договора или в любой момент после его заключения.
Если в условиях заказа определено, что гарантию предоставляют до заключения соглашения, и поставщик нарушил это условие, то внесенные средства ему не возвращаются (ч. 26 ст. 3.2, ч. 17 ст.
3.4 223-ФЗ).
Заказчики устанавливают требование о гарантии исполнения договора, руководствуясь положением о закупке (ч. 2 ст. 2 закона о закупках отдельными видами юрлиц).
В ч. 31, п. 1 ч. 14.1 ст. 3.4 223-ФЗ указано, что когда проводят конкурентную электронную закупку среди СМСП и самозанятых, для обеспечения исполнения договора вместо банковской гарантии предоставляют независимую (если установлено такое требование). Она соответствует определенным требованиям, в частности, ее выдает гарант, указанный в ч. 1 ст.
45 44-ФЗ.
- как составить положение о закупках;
- как применять типовые формы для независимых гарантий.
В п. 26 положения, утвержденного ПП РФ № 1352 от 11.12.2014, указано, что ограничения действуют только для обеспечения контракта по 223-ФЗ для СМП и самозанятых:
- таким участникам предоставлена возможность самостоятельно выбирать, как обеспечивать обязательства;
- размер обеспечения исполнения договора по 223-ФЗ для СМП в 2024 году равен величине аванса или не превышает 5% от начальной цены договора для соглашений, по которым не предусмотрен аванс.
Вот пример, как заказчик подробно расписал инструкцию, как обеспечиваются обязательства по договору:
Как вернуть или изменить способ обеспечения
Возврат и замена не регулируются нормативами 223-ФЗ. Эти правила устанавливает заказчик, опираясь на положение о закупке.
Один из вариантов срока возврата обеспечения исполнения договора по 223-ФЗ: обеспечительный платеж возвращается на расчетный счет исполнителя в течение 15 рабочих дней после исполнения договорных обязательств.
Банковскую гарантию не возвращают. Если контракт исполнен надлежащим образом, заказчик не взыскивает по ней обязательства.
Если в положении и в документации правила возврата не установлены, необходимо руководствоваться нормами Гражданского кодекса. В п. 2 ст. 314 ГК РФ закреплен такой порядок: обеспечительный платеж возвращают после выполнения обязательств в течение 7 дней с момента предъявления требований о возврате.
Сколько стоит банковская гарантия
Если исполнитель обеспечивает исполнение договора банковской гарантией, он обращается в банк. Гарантию выдают только банки, включенные в перечень Минфина.
Единой стоимости для банковской гарантии не установлено. Цена зависит от срока действия, степени риска для выплаты обязательств и качества обеспечения регрессивных требований от банка к клиенту.
Стоимость банковской гарантии определяется как комиссия в фиксированных процентах. Обычно банки взимают от 1% до 5% от суммы обеспечения.
Мы разработали калькулятор банковской гарантии, который рассчитывает примерную стоимость комиссии.
Банки выдают гарантийный документ в течение одного рабочего дня. Если потребуется дополнительная проверка клиента, срок увеличивается.
Как ее получить
Для получения документа от банка необходимо подать электронную заявку или лично обратиться в кредитное учреждение. Специалист проверяет добросовестность клиента, поэтому потребуется предоставить:
- учредительные документы;
- регистрационные бумаги — свидетельство ОГРН или ОГРНИП, ИНН;
- финансовую и бухгалтерскую отчетность за год.
Кроме того, необходимо заполнить заявку и предоставить ссылку на закупку. Многие банки требуют, чтобы клиент открыл расчетный счет в учреждении. Чтобы не тратить время и средства, заранее узнайте, предоставляет ли ваш банк операционного обслуживания гарантийные документы. Если такая услуга есть, то вам не потребуется подавать учредительные документы и полную финансовую отчетность за год.
Обычно для подтверждения финансовой стабильности действующих клиентов банки запрашивают квартальную отчетность.
Коротко об авторе статьи
Задорожнева Александра
В 2009 году закончила бакалавриат экономического факультета ЮФУ по специальности экономическая теория. В 2011 — магистратуру по направлению «Экономическая теория», защитила магистерскую диссертацию.
- Дидух Юлия
2022-11-30 09:20:01
Делитесь в комментариях, в каких случаях требуется обеспечение исполнения договора до заключения договора по 223-ФЗ в вашей сфере деятельности? Когда заказчики устанавливают такие требования, а когда отказываются это делать?
Обеспечение гарантийных обязательств в 44-ФЗ
Обучение по 44-ФЗ Обучение для госзаказчиков Обучение для поставщиков Повышение квалификации Профпереподготовка Обучение контрактных управляющих Обучение по 223-ФЗ Обучение для заказчиков Обучение для поставщиков Повышение квалификации Профпереподготовка
Антикризисное предложение до 05 декабря
Доступ к электронному
учебнику по госзакупкам
бесплатно!
Узнать больше
+78612710306
Россия, Краснодарский край, Краснодар
улица им Фрунзе, дом 186/1, литер У-1, помещение 6
Обеспечение гарантийных обязательств в 44-ФЗ
/upload/iblock/c52/c52623b92605b8769442d68fb063229c.jpg
23 янв 2020
Полезные материалы для скачивания
Видеообзор изменений в госзакупках в связи с COVID-19
Изменения в законодательстве по госзакупкам
Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
Новые условия заключения прямого договора
Аукцион в электронной форме
Обзор нормативной базы и порядка проведения и участия
Планирование закупок по 44-ФЗ
Кадровое обеспечение по 44-ФЗ
Требования к контрактной службе, комиссии по осуществлению закупок,
приемочной коммисии, профстандарты
При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам
Позади первые полгода применения обеспечения гарантийных обязательств в законе о контрактной системе. Собираем основные вопросы о применении обеспечения и ответы на них.
Вопрос 1. Я заказчик. Мне обязательно нужно устанавливать требование обеспечения гарантийных обязательств?
В силу ч. 1 ст. 96 44-ФЗ
Заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона.
Из указанной нормы следует:
– в общем случае заказчик обязательно устанавливает требование к обеспечению; все исключения – в ч. 2 той же статьи;
– обеспечение обязательств имеет 2 «вида»: обеспечение исполнения контракта (ОИК) и обеспечение гарантийных обязательств (ОГО);
– ОГО используется только в случаях, когда они, гарантийные обязательства, предусмотрены извещением, документацией, приглашением, контрактом.
Какого-либо специального определения гарантийных обязательств 44-ФЗ не содержит. Все наши представления о таких обязательствах – в ч. 4 ст. 33 закона:
Требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.
В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар.
В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.
Как видно, все виды обязательств названными нормами «свалены в кучу». Тут и гарантия ППИ, и гарантия изготовителя. При этом ст.
96 различий не делает: есть гарантийное обязательство – есть обеспечение такого обязательства.
А как же исключения?
Есть и такие случаи – см. ч. 2 ст. 96 44-ФЗ:
Заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта при осуществлении закупки в случаях, предусмотренных параграфами 3 и 3.1 главы 3 (если начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей), пунктами 2, 7, 9, 10 части 2 статьи 83, пунктами 1, 3 и 4 части 2 статьи 83.1, пунктами 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 4 — 11, 13 — 15, 17, 20 — 23, 26, 28 — 34, 40 — 42, 44, 45, 46, 47 — 48 (если контрактами, заключаемыми в соответствии с пунктами 47 — 48, не предусмотрена выплата аванса), 51, 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.
Однако есть одно «НО»: исключения касаются только ОИК. Эта особенность могла появиться в законе случайно, ведь ОГО вживляли в уже имевшийся текст статьи. Поэтому пока будем думать, что исключения для нас не работают.
А если я закупаю у единственного ППИ?
На этот счёт до сих пор нет единого мнения. Да, для многих оснований закупки у единственного ППИ справедливо требование ч. 15 ст. 34 44-ФЗ: требования частей 4 — 9, 11 — 13 настоящей статьи заказчиком могут не применяться к указанному контракту.
Стало быть, нет нужды в контракте отражать сведения о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств.
Однако вновь вспомним статью 96. Она предлагает весьма простой подход: установил требование к гарантийным обязательствам – требуй их обеспечения. Предлагаю пользоваться именно таким подходом как более осторожным до исправления коллизий норм.
Вопрос 2. В каком объёме устанавливать требование?
Здесь, к счастью, всё более однозначно:
размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать десять процентов начальной (максимальной) цены контракта.
Да, вы можете установить ОГО в сумме 1 копейка. Да, обеспечение потеряет смысл, зато всё по закону.
Вопросы могут быть с закупками «без количества». На помощь придёт ч. 24 ст. 22:
положения …, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.
Такая конструкция может не радовать поставщика, ибо количество ТРУ неизвестно, сколько ТРУ выберет заказчик, неясно, но ОГО придется в нести в полном объёме – в сумме не более 10 % максимального значения цены.
Вопрос 3. Если в силу контракта имеются только гарантийные обязательства производителя, что делать?
Закон и здесь весьма нелогичен. На практике действительно возможны случаи, когда гарантийные обязательства несёт только завод-изготовитель. Простейший пример – закупка автомобилей.
Участвует в закупке дилер, контракт с дилером, а гарантия за производителем. Предлагаю и в таком случае «не думать», а поступать по закону, то есть требовать ОГО, пусть это и ляжет дополнительным экономическим бременем на поставщика товара.
А если завод-изготовитель откажет в исполнении гарантийных обязательств из-за недобросовестности самого заказчика?
Гарантийные обязательства производителя весьма часто ставятся в зависимость от действий заказчика: от надлежащего порядка использования им товара, регулярного корректного обслуживания товара и пр. Так, например, гарантийные обязательства ООО «Автозавод «ГАЗ» в отношении семейства грузовых автомобилей предусматривают целый ряд оснований, по которым гарантийные обязательства утрачивают свою силу:
– невыполнение потребителем требований и правил, изложенных в руководстве по эксплуатации автомобиля и сервисной книжке;
– принудительное изменение показаний счетчика общего пробега и невозможность установить достоверное значение пробега автомобиля, а также несанкционированное удаление информации в блоке управления двигателем;
– внесение потребителем или третьими лицами изменений в конструкцию или комплектацию автомобиля, не согласованных с изготовителем и пр.
Поставщик товара будет вынужден обеспечивать гарантийные обязательства, хотя они в дальнейшем могут быть аннулированы по вине заказчика.
Вопрос 4. Когда требовать представления ОГО?
В ответ также процитируем закон – см. ч. 7.1 ст. 94 44-ФЗ:
в случае установления заказчиком требования об обеспечении гарантийных обязательств оформление документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги осуществляется после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) такого обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке и в сроки, которые установлены контрактом.
Как видно, подписание документа о приёмке поставлено в зависимость от представления ОГО. Это не касается частичной приёмки. Допустим, контрактом предусмотрена поставка по заявкам заказчика.
Документы о приёмке ТРУ по результатам этапа подписываются в общем порядке, а «финальный» документ – после предоставления ОГО.
А что если контракт будет расторгнут после исполнения нескольких таких этапов?
Прямого ответа закон не даёт. Очевидно, такую ситуацию стоит описать в контракте. Не предусматривать этапов исполнения контракта советовать не будем, ибо иногда это неэффективно.
А если контракт «без количества»?
Считаю, что говорить об этапах в такой ситуации не приходится: контракт имеет признаки рамочного договора, и каждая поставка суть отдельный договор. В этой связи придётся требовать представления ОГО, например, при приёмке первой части ТРУ. Да, это не выглядит как абсолютно верный ответ.
Представим себе, что максимальная цена 10 миллионов рублей, ОГО в размере 1 миллион. Поставщик, поставляя товаров, например, на 10 тысяч, будет вынужден представить ОГО на миллион. Перспектива нерадостная для поставщика.
Зато не противоречит ФЗ.
А до приёмки можно истребовать ОГО?
Формально не возбраняется. Это может быть нужно, например, для проверки БГ. На такую проверку отводятся 3 рабочих дня, именно за такой срок можно истребовать соответствующего подтверждения от ППИ.
Либо закладывать эти же 3 дня в срок экспертизы, приёмки, оформления их результатов.
Что вообще требовать?
Как видно, закон требует предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) такого обеспечения. Фактически это означает, что ППИ должен представить информацию о том, что он исполнил требование обеспечить ГО. Это может быть и копия платёжного поручения, и выписка из реестра БГ, и копия БГ, и иная информация.
Да, заказчик может требовать. допустим, оригинал БГ. Но тогда это требование должно быть включено в контракт.
Вопрос 5. Какие сроки действия БГ и возврата средств установить?
Это ещё один пример того, что ОГО было неудачно «встроено» в 44-ФЗ. Законодатель просто позабыл установить какие-либо специальные правила на этот счёт. Минфин РФ предлагает по аналогии применить требования, касающиеся ОИК. Так в письме Минфина РФ от 19.08.2019 № 24-03-07/63253 выражена именно такая точка зрения:
таким образом, с учетом того что Законом N 44-ФЗ не установлено иных требований к сроку действия банковской гарантии, срок действия банковской гарантии, предоставленной для обеспечения гарантийных обязательств, должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения гарантийных обязательств не менее чем на один месяц..
срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения гарантийных обязательств (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), не должен превышать 30 дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) гарантийных обязательств…
Некоторые эксперты почему-то решили, что УЗ определит сроки действия БГ самостоятельно, а заказчику не нужно ничего об этом решать. Возможно, их смутило требование ФЗ:
способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.
Да, самостоятельно, но в соответствии с требованиями 44-ФЗ. Поэтому такой подход видится ошибочным.
Я закупаю одним контрактом разные товары, у них разные гарантийные сроки. Как установить требование?
Прямого ответа на вопрос нет. Поэтому «творчество» в контракте. Либо устанавливать требование по наибольшему сроку. Либо делить ОГО на части.
Примеры такие уже попадались. Закупается автомобиль и оборудование с ним. Сроки ГО разные, заказчик указывает 5 % ОГО в части автомобиля, 5 % ОГО в части оборудования.
Как вариант.
Если закупленный товар сломался, поставщик поменял его на новый, начал течь новый срок ГО. Как быть с ОГО?
Аналогичный вопрос может возникнуть и в связи с тем, что гарантийный срок был приостановлен. «Виноваты» нормы ГК , которые предусматривают такой порядок (см. п. 2 ст. 471 ГК РФ):
Если покупатель лишен возможности использовать товар, в отношении которого договором установлен гарантийный срок, по обстоятельствам, зависящим от продавца, гарантийный срок не течет до устранения соответствующих обстоятельств продавцом.
Если иное не предусмотрено договором, гарантийный срок продлевается на время, в течение которого товар не мог использоваться из-за обнаруженных в нем недостатков, при условии извещения продавца о недостатках товара в порядке, установленном статьей 483 настоящего Кодекса.
Пока верным ответом видится оставить всё, как есть, нового обеспечения не требовать, ибо это не предусматривается законом о КС.
Вопрос 6. Почему нельзя требовать уменьшения размеров ОГО, менять способ обеспечения?
Да, ст. 96 предусматривает такой порядок только для ОИК. Вероятно, это еще одно следствие неудачной корректировки норм.
Не удивлюсь, если вписать аналогичные требования для ОГО просто позабыли. Минфин РФ в упомянутом уже письме также выступает против таких изменений в процессе исполнения гарантийных обязательств.
Вопрос 7. Может ли участник представить одно общее обеспечение – исполнения контракта и гарантийных обязательств?
Теоретически да. На практике возникнут понятные затруднения. Если обеспечение будет представлено в форме обеспечительного платежа, то уже на стадии подписания контракта придётся внести общую сумму ОИК+ОГО. Это возможно, однако нет ни одного мотива для УЗ, зачем именно так поступать. Если УЗ выберет банковскую гарантию, то придётся предусмотреть в ней смешанный набор условий: права заказчика направлять требования, общая сумма, общий срок действия, все обеспеченные обязательства.
Не уверен, что банк выдаст БГ с такими условиями. И вновь трудно придумать ситуацию, когда УЗ будет выгоден описанный подход.
Вопрос 8. Есть ли «льготы» для отдельных категорий участников закупки?
Как ни странно, нет. В частности обеспечение гарантийных обязательств придётся вносить казённым учреждениям – для них не сработает п. 1 ч. 8 ст. 96 44-ФЗ.
Малые предприниматели и СО НКО будут вносить ОГО в общем порядке. Они не могут рассчитать размер ОГО от цены контракта либо освободиться от ОГО при наличии опыта исполнения контрактов (ч. 8.1 ст.
96 44-ФЗ).
Также трудно сказать, чем вызвана такая специфика гарантийных обязательств. Возможно, это очередной недочёт.
Одним словом, вопросы по гарантийным обязательствам есть. Будем наблюдать.
Обучение госзакупкам без отрыва
от работы, с практикой на электронной
площадке РТС-Тендер и на
тренажере ЕИС
Гарантийные обязательства по контракту
Обучение по 44-ФЗ Обучение для госзаказчиков Обучение для поставщиков Повышение квалификации Профпереподготовка Обучение контрактных управляющих Обучение по 223-ФЗ Обучение для заказчиков Обучение для поставщиков Повышение квалификации Профпереподготовка
Антикризисное предложение до 05 декабря
Доступ к электронному
учебнику по госзакупкам
бесплатно!
Узнать больше
+78612710306
Россия, Краснодарский край, Краснодар
улица им Фрунзе, дом 186/1, литер У-1, помещение 6
Гарантийные обязательства по контракту: как прописать и как обеспечивать
/upload/iblock/df6/df66c946737aff7c51e4d72eb04f26fa.jpg
28 ноября 2019
Полезные материалы для скачивания
Видеообзор изменений в госзакупках в связи с COVID-19
Изменения в законодательстве по госзакупкам
Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
Новые условия заключения прямого договора
Аукцион в электронной форме
Обзор нормативной базы и порядка проведения и участия
Планирование закупок по 44-ФЗ
Кадровое обеспечение по 44-ФЗ
Требования к контрактной службе, комиссии по осуществлению закупок,
приемочной коммисии, профстандарты
При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам
Из этой статьи вы узнаете:
- Почему прописывание гарантийных обязательств по контракту является обязательным при участии в конкурсе
- На какой срок прописываются гарантийные обязательства
- За счет чего обеспечиваются гарантийные обязательства по контракту
- Как вернуть обеспечение при наступлении гарантийных обязательств по контракту
Когда покупатель приобретает товар, продавец выдает ему гарантийный талон. Таким образом, магазин соглашается нести ответственность, если вещь окажется бракованной. Теперь при поломке стиральной машины покупатель может потребовать либо возврат денежных средств, либо осуществление бесплатного ремонта.
Гарантийные обязательства по контракту в госзакупках исполняются точно так же, как действует закон о защите прав потребителей.
Что представляют собой гарантийные обязательства по контракту
Контракты, заключаемые в рамках Федерального закона » О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», должны быть максимально надежно застрахованы от некачественной работы исполнителей. Именно поэтому гарантийный период – распространенная практика в подобных сделках.
Гарантийными обязательствами (ГО) называется договоренность с исполнителем о том, что он обязуется ликвидировать появившиеся после окончания срока контракта неисправности бесплатно.
Минимальный срок действия ГО – один год. Они вступают в силу в тот момент, когда завершаются все работы, включенные в контракт.
Недобросовестность отдельных исполнителей может стать причиной отказа от ГО, затягивания их исполнения или некачественного проведения. Однако у заказчика есть возможность противостоять подобным действиям благодаря наличию банковской гарантии на гарантийные обязательства по контракту. При заключении контракта за исполнителя работ поручился банк, у которого потерпевшая сторона имеет право потребовать компенсацию.
Интересы заказчика защищаются банковской гарантией (БГ). Следовательно, он может самостоятельно произвести ремонтные работы и компенсировать расходы за счет выплат по ней. Даже в случае прекращения деятельности исполнителя его ГО останутся в силе.
ФЗ №44 от 05.04.2013 не регламентирует описание гарантийных обязательств в контрактах, а также требования к ним. В Ч.6 ст. 34 44-ФЗ упоминается о том, насколько важно их неукоснительно соблюдать.
Сведения об отличительных особенностях разных видов гарантий качества – на услуги, работы или товары — можно найти в части 2 Гражданского кодекса РФ.
Как прописать гарантийные обязательства в контракте
Согласно ч. 6 ст. 34 44-ФЗ, каждый договор должен содержать ГО. Ответственность за неисполнение гарантийных обязательств по контракту 44-ФЗ также предусматривается в этой статье. При этом в данном нормативном акте не указаны правила описания ГО. Установление и применение гарантийных обязательств по контракту регламентируется Гражданским кодексом.
В ст. 470 ГК РФ прописаны условия гарантии качества товаров, переданных покупателю продавцом, в ст. 722 ГК РФ – на произведенные работы, в ст.
755 ГК РФ – на проведение строительных работ.
44-ФЗ устанавливает также сроки гарантии, длительность которых зависит от специфики предоставляемых товаров, услуг или работ: от двух лет – на транспортные средства, от полугода – на бытовую технику, не менее пяти лет – на строительные объекты.
Иногда техническая документация на оборудование и машины уже содержит закрепленные гарантийные правила. В этом случае заказчику необходимо указать в документах на закупку срок ГО, а также требования к качеству, к обслуживанию и расходам на него, к работам по налаживанию и установке на весь срок гарантии. При выборе подрядчика на поставку нового оборудования и машин рекомендуется внести в документацию требования к гарантии поставщика, а также к ее продолжительности.
Документы должны быть заполнены и переданы одновременно с продукцией.
Как устанавливаются гарантийные обязательства по контракту 44-ФЗ
Статья 469 ГК РФ указывает, что все поставляемые товары должны отвечать условиям, прописанным в договоре. Согласно ст. 470 ГК РФ, продукция обязана им соответствовать в течение определенного промежутка времени, на основании которого и устанавливаются гарантийные обязательства по государственному контракту.
Гарантия с одинаковым сроком действия (если в договоре не прописано иное) предоставляется не только непосредственно на товар, но также и на все его комплектующие. ГО начинаются в тот момент, когда продукция будет передана заказчику. Длительность должна быть прописана в образце гарантии на товар.
Этот срок может быть прерван на определенное количество времени, если заказчик доказал, что в данный период он не мог использовать продукцию. В соответствии с п. 5 ст. 477 ГК РФ, ответственность поставщика наступает при появлении недостатков или до принятия товара, или по причинам, возникшим до дня приемки.
Обратите особое внимание! В новой редакции ч. 4 ст. 33 44-ФЗ, вступившей в силу 01.05.2019, указано, что заказчик определяет условия ГО при необходимости.
Согласно данной статье, в понятие «гарантийные обязательства», помимо непосредственно гарантии качества, входят требования к ее:
- продолжительности;
- объему;
- гарантийному обслуживанию.
Статья допускает установление ГО заказчиком при необходимости. Это означает, что заказчик обязует поставщика обеспечить гарантию качества на весь период использования товаров, если у них установлен гарантийный срок эксплуатации.
Последняя редакция п. 1 ч. 13 ст. 34 предусматривает новое требование. Оно заключается во включении заказчиком в договор порядка и сроков предоставления гарантийных обязательств, если они были им установлены в закупке.
Изменения коснулись также Ч. 1 ст. 45. С 01.07.2019 гарантийные обязательства по контракту могут обеспечиваться банковской гарантией наряду с заявками и исполнением договоров.
Новая часть 7.1. статьи 94 говорит о том, что в случае установления заказчиком условий обеспечения ГО, документ о приемке товаров, услуг или выполненных работ будет подписан только после предоставления исполнителем обеспечения данных обязательств.
Новая редакция ч. 1 ст. 96 предписывает включение в проект договора извещение, документацию, приглашение к участию в закрытой закупке, информацию о том, что заказчик требует обеспечения ГО.
Гарантийные обязательства по муниципальному контракту так же, как и по государственному, вводятся в соответствии с 44-ФЗ следующим образом:
- Заказчик устанавливает ГО не всегда, а лишь при необходимости, которую определяет специфика объекта закупки. Исключения из этого правила, как, например, закупка оборудования и машин, также указаны в данном нормативном акте.
- В случае установления ГО заказчик обязан требовать, чтобы они были обеспечены. Порядок предоставления обеспечения необходимо отразить в закупочной документации.
- Заказчик не должен подписывать акты-приемки при отсутствии обеспечения ГО.
Обеспечение гарантийных обязательств по контракту 44-ФЗ
Чтобы обеспечить ГО, можно использовать следующие способы:
- замену оборудования с дефектами или товара ненадлежащего качества;
- переделывание выполненных работ (оказанных услуг) или устранение недочетов, допущенных при их осуществлении;
- возврат денежных средств за некачественную продукцию или за проведенный силами самого заказчика ремонт.
Как в контракте прописать обеспечение гарантийных обязательств? Обеспечением может выступать как банковская гарантия, так и деньги. Выбирает заказчик, решение которого закрепляется в договоре.
Обеспечение гарантийных обязательств прописывается в пунктах контракта.
БГ должна соответствовать требованиям, указанным в ст. 45 44-ФЗ. По отношению к гарантийным обязательствам пользуются правилами, прописанными в разделе 6 ГК РФ.
Обратите особое внимание! Когда все обязательства по договору будут выполнены, обеспечение исполнения контракта заказчик должен будет возвратить исполнителю в полном объеме.
Если заказчик решит использовать денежные средства исполнителя, его ждет штраф, начисляемый ежедневно с того дня, когда прошло пять рабочих дней после подписания протокола.
Обеспечение гарантийных обязательств вносится в реестр контрактов.
Учтите, что установление гарантийных обязательств – право заказчика, которым он может и не воспользоваться. Данное условие зафиксировано в Письме Минфина РФ № 02-02-07/32132 от 02.07.2014.
Когда в аукционной документации прописывается необходимость обеспечения ГО, исполнитель должен выполнить данное требование, поскольку иначе ему может быть отказано в подписании договора.
Гарантийные обязательства и обеспечение исполнения контракта заставляют подрядчиков тщательнее подходить к выполнению договорных обязанностей во избежание лишних расходов в будущем. В свою очередь заказчики склонны больше доверять имеющим подобную гарантию, поскольку они уже прошли банковскую проверку.
Как правильно оформить гарантию исполнения гарантийных обязательств по контракту
Подробное изложение в договоре всех условий ГО позволяет как заказчику, так и исполнителю чувствовать себя защищенно. По этой причине необходимо уделить внимание и правильному оформлению БГ.
В соответствии с ч. 4 ст. 368 ГК РФ, в текст банковской гарантии должны быть включены следующие сведения:
- дата выдачи БГ;
- наименование трех участников соглашения, которыми являются Гарант, Бенефициар и Принципал;
- обязательства Принципала, являющиеся объектом гарантии банка;
- условия, при которых заказчик имеет право требовать от Гаранта предоставление гарантийной выплаты;
- документация, свидетельствующая о выполнении поставки или осуществления работ;
- срок, на который предоставляется гарантия;
- размер обеспечения гарантийных обязательств по контракту и порядок выплаты.
К документам, защищающим исполнителя в случае возникновения спорных ситуаций, относятся товарная накладная и акт приема-передачи работ. В подтверждающих документах должен быть зафиксирован тот факт, что заказчик принял каждый этап проведенных работ или выполненную поставку продукции без возражений.
Прежде чем выдать БГ, кредитная организация скрупулезно проверяет Принципала. Оценка вероятности проявления производственного брака или дефектов в товарах достаточно сложна. Чтобы проанализировать риски, банки используют сведения о предыдущих выполненных контрактах потенциального клиента.
БГ выпускается в двух формах – бумажной и электронной. Ее необходимо внести в реестр банковских гарантий в единой системе закупок только в том случае, если она обеспечивает одновременно исполнение контракта и гарантийные обязательства.
Оригинал данного документа на бумажном носителе потребуется заказчику только тогда, когда он не заносится в реестр, поскольку выдан только для покрытия гарантийных обязательств.
Условия наступления ответственности по гарантийным обязательствам по контракту
- Для товара: Согласно ст. 469 ГК РФ, продукция, переданная заказчику, должна отвечать требованиям, прописанным в договоре. Статья 470 ГК РФ определяет, в течение какого периода она обязана сохранять надлежащее качество и быть пригодна к эксплуатации: на протяжении либо соответствующего для товаров данного вида срока (ч.1), либо гарантийного срока, определенного заказчиком. В соответствии с ч.5 ст.477 того же нормативного документа, доказательство того, что дефекты продукции или предпосылки к их появлению имелись еще до ее приобретения, входит в обязанности заказчика.
- Для работ: Ответственность за недостатки выполненных работ прописана в ст. 721 ГК РФ аналогичным образом. В том случае, если заказчик сможет доказать виновность исполнителя, последний будет отвечать за некачественное исполнение на протяжении двух лет после того, как был подписан акт приема.
- Для услуг: Срок гарантии не устанавливается для нематериальных услуг, для материальных – указывается в пунктах контракта наряду с другими гарантийными обязательствами.
Обратите особое внимание! Требования к строительным работам по ГО отличаются от вышеприведенных.
Построенный объект должен:
- использоваться без нареканий на протяжении обещанного исполнителем периода;
- отвечать технической документации.
При возникновении дефектов ответственность возлагается на исполнителя в том случае, если ему не удастся привести доказательства того, что причина их появления, – естественный износ объекта.
Способы обеспечения исполнения контракта гарантийных обязательств
Обеспечить как ГО, так и основные обязательства по договору можно с помощью:
- предоставления банковской гарантии,
- денежных средств на счет заказчика.
Победитель государственной закупки имеет право выбрать способ, наиболее подходящий именно ему.
Исполнители часто интересуются, существует ли возможность оформления двух банковских гарантий – на исполнение контракта и ГО по отдельности.
В соответствии с законодательством, для такого решения нет препятствий. Кроме того, необязательно предоставлять обе БГ одновременно. Их можно оформить:
- на основные обязательства – перед подписанием договора;
- на гарантийные – перед подписанием акта приемки.
Для обеспечения исполнения контракта и ГО можно использовать одну банковскую гарантию. Но в отдельных случаях исполнителю выгоднее обеспечивать обязательства с помощью разных способов. Это может быть удобно:
- В целях «замораживания» переводить на краткий срок заказчику денежные средства (основные обязательства), а на длительное время (ГО) взять гарантию банка.
- При условии высокого процента обеспечения контракта, когда, допустим, в закупке присутствует аванс, взять на него БГ, а при низком проценте обеспечения гарантийных обязательств переводить финансы.
Обратите внимание: минимальное превышение продолжительности действия БГ над сроком исполнения обязательств – один месяц. Ч. 3 ст. 96 44-ФЗ указывает, что следовать данному правилу необходимо и при изменении сроков контракта по независящим от участников причинам.
Заказчик определяет конкретный срок в извещении и закупочных документах.
Согласно ч. 7 ст. 96 44-ФЗ, поставщик, выигравший тендер на госзакупку, имеет право на изменение способа обеспечения ГО или предоставление нового варианта вместо предыдущего.
Когда производится возврат обеспечения гарантийных обязательств по контракту
44-ФЗ не устанавливает конкретные сроки. Заказчики в качестве ориентира могут выбрать правила возвращения обеспечения исполнения договора:
- в продолжение месяца со дня прекращения действия обязательств;
- в продолжение 15 дней при условии осуществления закупки среди субъектов малого предпринимательства.
Правила и время возврата обеспечения гарантийных обязательств по контракту необходимо указать в закупочной документации. Рассмотрим, каким образом могут поступать реальные заказчики. В действительности в отдельных закупках условия возврата формулируются следующим образом: «Деньги, внесенные для обеспечения гарантийных обязательств, будут возвращены исполнителю в течение месяца со дня его обращения к заказчику, но не раньше, чем истечет срок гарантийных обязательств, установленный в пункте 9.5 данного договора».
Обучение госзакупкам без отрыва
от работы, с практикой на электронной
площадке РТС-Тендер и на
тренажере ЕИС