Новый закон о предпенсионном возрасте 2023

Письмо Минтруда России от 18.12.2018 № 21-2/10/П-9349

Комментарий

Лица предпенсионного возраста (предпенсионеры) – это граждане, которым до наступления возраста, дающего право на пенсию (в том числе назначаемую досрочно), остается 5 лет или менее.

Такая категория граждан появилась в законодательных актах в ходе пенсионной реформы. В частности, это определение содержится в п. 2 ст. 5 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РФ».

Предпенсионеры имеют право на ряд льгот и гарантий, отдельные из которых обязаны предоставлять работодатели. К примеру, освобождение от работы раз в год на два рабочих дня с сохранением должности и среднего заработка для прохождения диспансеризации (ст. 185.1 ТК РФ).

Кроме того, работодатель, оплачивая таким сотрудникам санаторно-курортное лечение, вправе претендовать на финансовое обеспечение понесенных затрат органом ФСС РФ. Другими словами, работодатель может уменьшить начисленные взносы «на травматизм» на стоимость путевок в сумме, согласованной с фондом (п. 2, пп. «н» п. 3 Правил, утв. приказом Минтруда России от 10.12.2012 № 580н). Таким образом, работодателям важно правильно определить сотрудников, которые входят в категорию предпенсионеров.

Право на пенсию по старости имеют мужчины, достигшие 65 лет, и женщины, достигшие 60 лет (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», далее – Закон № 400-ФЗ).

Однако с этого возраста граждане смогут получать пенсию только с 2028 года. До этого года действует переходный период по постепенному повышению пенсионного возраста (Приложение 6 к Закону № 400-ФЗ, п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ, информация на сайте ПФР).

Следовательно, предпенсионный возраст также повышается постепенно. В связи с этим Минтруд России в письме от 18.12.2018 № 21-2/10/П-9349 подробно разъяснил, лица какого возраста признаются предпенсионерами в каждом году с 2019 по 2028 год. Представим это в таблице.

Год возникновения права на пенсию по старости	Год рождения физлиц, которые признаются предпенсионерами
Год возникновения права на пенсию по старости	Мужчины	Женщины
2019 г.	1959 – 1963 гг.	1964 – 1968 гг.
2020 г.
2021 г.
2022 г.
2023 г.
2024 г.	1960 – 1964 гг.	1965 – 1969 гг.
2025 г.	1961 – 1965 гг.	1966 – 1970 гг.
2026 г.	1962 – 1966 гг.	1967 – 1971 гг.
2027 г.	1963 – 1967 гг.	1968 – 1972 гг.
2028 г.	1964 – 1968 гг.	1969 – 1973 гг.

Напомним, что ряд граждан имеют право получать трудовую пенсию по старости досрочно, т.е. до достижения установленного законом возраста выхода на пенсию. В частности, это жители Крайнего Севера и приравненных местностей, педагоги, врачи, артисты, иные категории лиц, перечисленные в ст. 30 – 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ).

Минтруд России в комментируемом письме пояснил, в какой момент лица, претендующие на досрочную пенсию, признаются пенсионерами.

Как указали в ведомстве:

если право на пенсию связано не только с возрастным цензом, но и с работой в определенных условиях труда или климатических условиях, то статус предпенсионера такие лица приобретают за 5 лет до достижения возраста, позволяющего получать пенсию досрочно, но при соблюдении хотя бы одного из следующих условий:

отработано необходимое для назначения досрочной пенсии количество лет в соответствующих условиях труда (если физлицо уже не работает в подобных условиях);
факт работы в условиях труда, позволяющих получать пенсию досрочно.

Это касается преимущественно лиц, занятых во вредных условиях труда либо отработавших определенное время в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях (пп. 1, 6 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).

если право на досрочную пенсию зависит только от страхового стажа, а возраст значения не имеет (к примеру, у педагогических и медицинских работников), то статус предпенсионера такой гражданин приобретает, когда выработает необходимый стаж (пп. 19, 20 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).
если право на назначение пенсии досрочно зависит от стажа и соответствия

определенным требованиям, то физлицо становится предпенсионером за 5 лет до общеустановленного (для конкретного года) возраста выхода на пенсию, если требования относительно страхового стажа и иные критерием соблюдены.

Например, это многодетные матери. Возраст их выхода на пенсию (досрочно) определяется количеством детей и страховым стажем (ст. 32 Закона № 400-ФЗ).

Соответствующая информация размещена и на сайте отделения ПФР по г. Москве.

Заметим: если у работодателя возникают сомнения, является ли сотрудник предпенсионером, следует попросить работника получить в органе фонда информацию о таком статусе. Возможность заказа подобной справки предусмотрена на сайте ПФР. См. здесь.

Подпишитесь на новости

Не пропускайте последние новости — подпишитесь
на бесплатную рассылку сайта:

десятки экспертов ежедневно мониторят изменения законодательства и судебную практику;
рассылка бесплатная, независимо от наличия договора 1С:ИТС;
ваш e-mail не передается третьим лицам;

Как государство защищает предпенсионеров

Автор: Анастасия Преображенская, бухгалтер-консультант Линии консультации компании «ГЭНДАЛЬФ» Материалы газеты «Прогрессивный бухгалтер», декабрь 2018. С лета в новостях не перестают обсуждать пенсионную реформу. Рассмотрим, что же ждет граждан предпенсионного возраста и ряд принятых дополнений к законам в поддержку Россиян.

Какой возраст считается предпенсионным

На сегодняшний день пенсионная реформа вызывает много разговоров и споров. В Федеральном законе №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 в ст. 5 четко сформулировано понятие предпенсионного возраста граждан. Если кратко, то предпенсионный возраст граждан наступает за два года до выхода на пенсию работника или до выхода на досрочную трудовую пенсию. При этом для выхода на досрочную пенсию гражданина РФ нужно документальное подтверждение трудового стажа. Какой именно нужен стаж, описано в статьях № 27 или №28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Данная статья действует до конца 2018 г., так как в нее были внесены поправки от 03.10.2018 в связи увеличением пенсионного возраста российских граждан. С января 2019 г. предпенсионным возрастом будет считаться пять лет до выхода на трудовую пенсию, то же самое касается досрочного выхода на пенсию. Согласно изменению №350 ФЗ с каждым годом предпенсионный возраст будет увеличиваться: см. таблицу №1, где аббревиатура ПВ означает пенсионный возраст, а ППВ — предпенсионный возраст.

Таблица 1. Постепенное увеличение предпенсионного возраста

2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024
ПВ	55/60	55,5/60,5	55,5/60,5	56,5/61,5	56,5/61,5	57/62	58/63
ППВ	53/57	50,5/55,5	50,5/55,5	51,5/56,5	51,5/56,5	52/57	53/58
2025	2026	2027	2028
ПВ	58,5/63,5	59/64	59,5/64,5	60/65
ППВ	53,5/58,5	54/59	54,5/59,5	55/60

В итоге к 2028 г. предпенсионным возрастом будет считаться для женской половины населения 55 лет, а для мужской – 60 лет. В УК РФ есть свои особенности относительно предпенсионного возраста. С 14.10.2018 установлена уголовная ответственность для работодателей за увольнение человека предпенсионного возраста. Согласно Федеральному закону № 352 «О внесении изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации» в 2018 г. предпенсионерами считаются женщины в 50 лет, а мужчины в 55 лет. То есть изменения по защите трудовых прав коснулись граждан свыше 50 лет, в том числе и работников, которых реформа о повышении пенсионного возраста вообще не коснется.

Увеличение пособия по безработице

последующие 4-7 месяцев – 60 % среднемесячного заработка;
дальнейшие месяцы – 45% заработка.

Размер пособия не может быть выше максимальной величины, которую для предпенсионеров утвердил Минтруд постановление Правительства РФ «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 г.» для лиц предпенсионного возраста размер пособия увеличился с 4900 руб. до 11 280 руб. Поэтому данная выплата будет хорошим подспорьем для жителей свыше 50 лет, так как пособие можно сравнить с ежемесячной минимальной заработной платой.

Отгул на диспансеризацию

В Федеральном законе № 353 от 03.10.2018 года «О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации» утверждена обязанность организации обеспечить работнику предпенсионного возраста два дня в году на прохождение диспансеризации с сохранением оплаты по среднему заработку. Под термином диспансеризация понимается комплексное обследование в системе здравоохранения с целью, выявления или предупреждения заболеваний.

На два дня диспансеризации имеют право:

Трудящиеся, которым уже назначена трудовая пенсия.
Трудящиеся, которые получают досрочную пенсию за выслугу лет.
Трудящиеся предпенсионного возраста, которым до назначения пенсии остается не более 5 лет.

Прочим же работникам в России так же предоставляется оплачиваемый один рабочий день для прохождения диспансеризации, но только раз в три года.

Для прохождения диспансеризации сотруднику нужно написать заявление, при этом дни на диспансеризацию должны быть оговорены и согласованы с руководителем.

Это следующий этап в поддержку предпенсионного и пенсионного возраста. Данный закон о диспансеризации вступает в силу с января 2019 г.

Уголовная ответственность организации

С реформированием пенсионной системы перед поколением свыше 50 лет стоит риторический вопрос не только о повышения пенсионного возраста, но и в изменениях в своей трудовой деятельности, например, от потери работы до повышения квалификации и прохождении курсов и смене профессии.

В отношении работника предпенсионного возраста организациями не всегда соблюдались трудовые отношения (беспричинный отказ в приеме на работу или увольнение так же без уважительной причины и т.д). Теперь в защиту предпенсионного возраста граждан президентом Российской Федерации внесена новая статья УК РФ – 144.1 от 03.10.2018, в которой устанавливается уголовная ответственность за нарушение трудовых прав. Исполнение данного дополнения вступает в силу с 14 октября 2018 г.

За дискриминацию граждан, возраст которых свыше 50 лет, в приеме и увольнении с работы установлен штраф в размере до 200 000 руб.

Также по решению суда могут присудить организации выплату штрафа в размере заработной платы или иного дохода, осужденного за период до 18 месяцев. За необоснованный отказ в трудоустройстве лица предпенсионного возраста предусмотрены штрафные санкции в виде обязательных работ объемом до 360 часов.

Также уголовная ответственность уже наступала для организаций по отношению к беременным женщинам или к женщинам имеющих детей возрасте до 3 лет.

Льготы для предпенсионного возраста граждан

Четвертый этап социальной поддержки для предпенсионного и пенсионного возраста – это получение льгот. Различают льготные условия по федеральному назначению, то есть принятые законом РФ, и региональному, принятые местными властями.

Ниже представлены основные льготы для предпенсионного возраста граждан РФ:

Льготное налогообложение на недвижимое имущество и земельный налог.

В соответствии со ст. 407 НК РФ о предоставлении налоговых льгот физическим лицам налогоплательщик освобождается от уплаты налога на имущество в отношении одного объекта недвижимости.

Льготы при уплате налога на землю и имущества будут начисляться не с выходом на пенсию, как это сейчас, а при определенном возрасте: для женщины в 55 лет, а для мужчины – в 60 лет.

Частичное освобождение от уплаты налога на доходы физических лиц.

В ст. 217 НК РФ перечислены все виды выплат, на которые не исчисляется НДФЛ, к данным доходам в основном относятся все выплаты и компенсации из ПФР, а также материальная помощь.

Предпенсионный возраст: как подтвердить?

Автор: Тяпухин С. В., эксперт журнала Журнал «Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение» № 8/2019 В 2018 году в связи со вступлением в силу закона о повышении пенсионного возраста «предпенсионерам» были предоставлены дополнительные социальные гарантии. О том, что это за гарантии, какие категории лиц называются «предпенсионерами» и как подтвердить данный статус, вы узнаете из статьи.

Когда наступает предпенсионный возраст?

Понятие «предпенсионный возраст» не ново. Оно фигурировало в ст. 5 Закона о занятости населения[1]. Ранее к категории «предпенсионеров» для целей применения названного закона относили граждан за два года до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, включая назначаемую досрочно. В настоящее время предпенсионным признается возраст в течение пяти лет до назначения пенсии (по старости либо досрочной). Интересно, что подход к определению работники предпенсионного возраста неоднозначен. Из буквального прочтения норм закона следует, что предпенсионный возраст – это пять лет, предшествующих году назначения пенсии (позиция 1). Согласно данной точке зрения, если работница родилась, например, 1 июля 1968 года, право на пенсию у нее возникнет 1 июля 2028 года (в 60 лет). Следовательно, ее предпенсионный период начнется за пять лет до этого, то есть 1 июля 2024 года. В ПФР считают по-другому (позиция 2). Специалисты ведомства предлагают учитывать переходный период. По их мнению, мужчины 1963 года рождения и женщины 1968 года рождения являются «предпенсионерами» уже в 2019 году и будут признаваться таковыми на протяжении 10 лет (соответствующая таблица размещена на сайте ПФР).

Мужчины
Год	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025
Общеустановленный новый пенсионный возраст	61	62	63	64	65	65	65
Возраст отнесения к «предпенсионерам»	56	57	58	59	60	60	60
Год рождения мужчин, относящихся к «предпенсионерам»	1959
	1960	1960	1960
	1961	1961	1961	1961	1961
	1962	1962	1962	1962	1962	1962	1962
	1963	1963	1963	1963	1963	1963	1963
	1964	1964
	1965
Женщины
Год	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025
Общеустановленный новый пенсионный возраст	56	57	58	59	60	60	60
Возраст отнесения к «предпенсионерам»	51	52	53	54	55	55	55
Год рождения женщин, относящихся к «предпенсионерам»	1964
	1965	1965	1965
	1966	1966	1966	1966	1966
	1967	1967	1967	1967	1967	1967	1967
	1968	1968	1968	1968	1968	1968	1968
	1969	1969
	1970

выработка требуемого льготного стажа, в случае если человек уже прекратил работать по соответствующей специальности;
факт работы по соответствующей специальности.

Предпенсионный возраст врачей, учителей и других работников, у которых право на пенсию возникает не с определенных лет, а при выработке специального стажа, наступает одновременно с приобретением данного права. Так, школьный учитель, который в июле 2019 года выработал необходимый педагогический стаж, начиная с этого же месяца считается «предпенсионером».

Далее расскажем, какие льготы предусмотрены для «предпенсионеров».

Пособие по безработице.

Гражданам работники предпенсионного возраста в случае признания их безработными пособие по безработице может выплачиваться в повышенном размере (п. 1, 2 ст. 34.2 Закона о занятости населения, Постановление Правительства РФ от 15.11.2018 № 1375).

Категория

Размер пособия в 2019 году, руб.*

Для граждан работники предпенсионного возраста

Для остальных граждан

Минимальный размер пособия

Максимальный размер пособия

* Минимальный и максимальный размеры пособия определяются ежегодно.

Кроме того, для «предпенсионеров», в случае если их страховой стаж составляет не менее 25 (для мужчин) и 20 (для женщин) лет, увеличен период, за который может быть выплачено пособие (для них предельный период выплаты пособий составляет 24 месяца, для остальных граждан – 12 месяцев).

Гарантии при приеме на работу и увольнении.

Определенные гарантии лицам занятость предпенсионного возраста должны предоставлять работодатели. Так, по общим правилам запрещен необоснованный отказ в заключении трудового договора (ст. 64 ТК РФ). В случае если данный отказ последовал по мотивам достижения гражданином предпенсионного возраста, в отношении работодателя может быть применена уголовная ответственность. В частности, за указанное деяние работодатель может быть оштрафован на сумму до 200 000 руб. или в размере заработной платы (иного дохода) за период до 18 месяцев либо привлечен к обязательным работам на срок до 360 часов (ст. 144.1 УК РФ).

Аналогичные штрафы действуют при необоснованном увольнении «предпенсионера».

Дополнительный день для диспансеризации.

Гражданам занятость предпенсионного возраста и пенсионерам по их заявлениям работодатель обязан ежегодно предоставлять два выходных дня для прохождения диспансеризации (ст. 185.1 ТК РФ). Остальным гражданам предоставляется один день раз в три года.

Путевки за счет средств ФСС.

С 2019 года за счет взносов в ФСС можно оплатить путевку в санаторий[3]для работника-«предпенсионера». Эта информация полезна для работодателей.

Подробнее об этом читайте в статье С. В. Маноховой «Расходы на санаторно-курортное лечение работников за счет средств ФСС» (стр. 47).

Налоговые льготы.

Для лиц предпенсионного возраста установлен ряд налоговых льгот. Однако нужно принимать во внимание, что для целей налогового учета такие лица определяются иным способом, нежели установлено в Законе о занятости населения.

Налоговые льготы предоставляются по достижении прежних границ пенсионного возраста. Для большинства россиян это 55 или 60 лет в зависимости от пола, а для досрочно выходящих на пенсию – еще раньше. Например, для «северян», которые по прежнему законодательству выходят на пенсию на пять лет раньше всех остальных, предпенсионный возраст для получения налоговых льгот – 50 (для женщин) и 55 (для мужчин) лет.

Так, женщины 55 лет и мужчины 60 лет, а также лица, достигшие соответствующего возраста для назначения досрочной пенсии, имеют следующие льготы (пп. 9 п. 5 ст. 391 и пп. 10.1 п. 1, п. 3, 4 ст. 407 НК РФ):

предоставление не облагаемых налогом 6 соток (вычет по земельному налогу в размере кадастровой стоимости 600 кв. м от общей площади принадлежащего гражданину земельного участка);
освобождение от уплаты налога на имущество физических лиц в отношении одного объекта недвижимости каждого вида (дома или его части, квартиры или ее части, комнаты, гаража и т. д.), например одного дома и одной квартиры. Если же у «предпенсионера» в собственности две квартиры и дом, налог нужно будет уплатить только за одну квартиру.

В некоторых регионах «предпенсионерам» устанавливаются дополнительные льготы.

Подтверждение предпенсионного статуса

Документом, подтверждающим отнесение физического лица к гражданам предпенсионного возраста, является (Письмо Минтруда РФ от 24.12.2018 № 16-1/10/П-9611):

либо справка, выданная территориальным органом ПФР;
либо ответ ПФР на запрос соответствующего органа (службы занятости, налоговой инспекции, работодателя и пр.) по конкретному гражданину.

Способ 1: бумажный

Для получения справки гражданин должен обратиться в территориальный орган ПФР с соответствующим запросом. В нем необходимо указать:

личные данные (Ф. И. О., дату рождения, СНИЛС);
организацию, в которую будут представлены сведения;
способ направления сведений (на руки, по почте и др.).

Сведения направляются гражданам:

в случае подачи запроса непосредственно в орган ПФР – не позднее трех рабочих дней со дня регистрации запроса в территориальном органе ПФР;
при подаче запроса в электронной форме с использованием Интернета (включая Единый портал государственных и муниципальных услуг) или через сайт ПФР – в режиме реального времени в день обращения.

Сведения предоставляются территориальными органами ПФР бесплатно.

Форма такого запроса утверждена Постановлением Правления ПФР от 04.04.2019 № 206п.

Запрос гражданина о предоставлении сведений об отнесении к категории граждан предпенсионного возраста.

Прошу предоставить сведения об отнесении к категории граждан права предпенсионного возраста.

Сведения о застрахованном лице:

Отчество (при наличии) ________________________________________________

Дата рождения (ДД.ММ.ГГГГ) ___________________________________________

Страховой номер (СНИЛС) ______-______-______ ___

Сведения необходимы для предоставления (нужное отметить):

в Федеральную налоговую службу;

в органы государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения;

Прошу направить сведения об отнесении к категории граждан предпенсионного возраста по адресу электронной почты:

(адрес электронной почты гражданина)

Дата заполнения Подпись гражданина (его представителя)

«__» ____________ ____ года _______________________________

Ниже приведем рекомендуемый образец справки, которую будут получать физические лица, обратившиеся в ПФР с соответствующим запросом.

Сведения об отнесении гражданина к категории граждан предпенсионного возраста.

По состоянию на _______________________________________________________

Сведения о гражданине:

Отчество (при наличии) ________________________________________________

Дата рождения _________________________________________________________

Страховой номер индивидуального лицевого счета _________________________

К категории граждан права предпенсионного возраста в соответствии со статьями 391 и 407 Налогового кодекса Российской Федерации (делается отметка в соответствующем квадрате):

относится не относится

Дата достижения возраста, дающего право на пенсию в соответствии с законодательством РФ, действовавшим на 31.12.2018 ___________________________

Сведения выданы для предоставления в налоговый орган.

К категории граждан предпенсионного возраста в соответствии (делается отметка в соответствующем квадрате):

(указывается нужное: со ст. 34.2 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», ст. 185.1 Трудового кодекса Российской Федерации)

относится не относится

Сведения выданы для предоставления:

(указывается нужное: в исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в области содействия занятости населения, работодателю)

Информация предоставлена на основании сведений, имеющихся в распоряжении ПФР, в том числе сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Руководитель (заместитель руководителя)

Пенсионного фонда РФ

_______________________ ___________________ _____________________________

(должность) (подпись) (инициалы, фамилия)

Способ 2: электронный

Обмен информацией между органами ПФР и работодателями в целях предоставления гражданам предпенсионного возраста льгот, предусмотренных ТК РФ, может осуществляться с письменного согласия таких граждан в электронной форме на основании соглашений, заключенных между органами ПФР и работодателями (Информационное письмо ПФР от 18.12.2018 № АД-25-24/25310, ФНПР от 17.12.2018 № 101-114/231). С этой целью ПФР разработал соглашение об информационном взаимодействии между отделением ПФР и работодателем (форма данного соглашения приведена в указанном письме).

Кроме того, начиная с 2019 года ПФР запустил новый сервис информирования, через который предоставляются сведения о россиянах, достигших предпенсионного возраста.

То есть «предпенсионер» может не получать документ, подтверждающий право на льготы. Достаточно подать заявление в ведомство, предоставляющее льготу, где уже будет вся необходимая информация. К примеру, чтобы воспользоваться льготой по налогу на имущество, нужно подать заявление вналоговый орган, специалисты которого самостоятельно сделают запрос в ПФР для подтверждения предпенсионного статуса заявителя. Аналогичное взаимодействие у ПФР налажено с центрами занятости.

Данные ПФР передаются в электронной форме через Единую государственную информационную систему социального обеспечения (ЕГИССО) и посредством электронного взаимодействия с работодателями.

В личном кабинете на официальном сайте ПФР работает электронный сервис, позволяющий заказать справку об отнесении гражданина к категории лиц предпенсионного возраста.

Справку в формате PDF или XML можно получить за несколько секунд. Для этого необходимо войти в личный кабинет при помощи пароля и логина учетной записи после регистрации на Едином портале государственных услуг, выбрать в разделе «Пенсии» вкладку «Заказать справку (выписку) об отнесении гражданина к категории граждан предпенсионного возраста», после чего указать, куда предоставляются сведения (в ФНС, орган государственной власти РФ в области содействия занятости населения, работодателю). При желании сформированную справку можно получить на электронную почту, сохранить, распечатать, а также просмотреть в разделе «История обращений».

В связи с проведением в РФ пенсионной реформы (повышением пенсионного возраста) для «предпенсионеров» предусмотрен ряд льгот. При этом среди экспертов нет единого мнения о том, как правильно квалифицировать названных лиц в переходный период. Во избежание споров «предпенсионеру» целесообразно подтвердить свой статус соответствующей справкой.

Кроме того, с 1 января 2019 года ПФР начал работу по новому направлению – внедрению программного комплекса «Предпенсионеры». Благодаря ему все органы власти, подключенные к ЕГИССО, смогут получать актуальную информацию для предоставления мер социальной поддержки лицам предпенсионного возраста.

[1] Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». [2] Утверждены Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10. [3] Подпункт «н» п. 3 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утв. Приказом Минтруда РФ от 10.12.2012 № 580н (в редакции Приказа Минтруда РФ от 03.12.2018 № 764н).

Кто такие предпенсионеры и на какие льготы они могут рассчитывать

Термин «предпенсионный возраст», вопреки распространенному мнению, не нов. Понятие существовало в законодательстве, региональных нормативных актах и ранее, однако никаких реальных преимуществ гражданам предпенсионного возраста не давало. Осуществление пенсионной реформы вывело вопрос о трудоустройстве граждан предпенсионного возраста из области теорий в область практических законодательных решений, призванных защитить права этой категории трудоспособных граждан. Кто такой предпенсионер, какие льготы ему полагаются в соответствии с законом, есть ли у него на сегодняшний день социальные гарантии трудоустройства – об этом пойдет речь в нашей статье. Вопрос:Какая ответственность предусмотрена за незаконное увольнение (понуждение к увольнению) работников пенсионного и предпенсионного возраста?
Посмотреть ответ

Кто такие предпенсионеры

Предпенсионный возраст упоминается в ст. 5 п. 2 ФЗ №1032-1 от 19/04/91 г. среди категорий граждан, у которых могут возникнуть сложности с трудоустройством. Этот возраст наступает за 5 лет до выхода на пенсию по старости, в том числе и назначенную досрочно. Далее законодатель развивает мысль о гарантиях для предпенсионеров в ст. 34.2 того же ФЗ. О гарантиях мы будем говорить подробно далее. Распространяются ли гарантии, предусмотренные для предпенсионеров, на работника — военного пенсионера в возрасте 55 лет? В связи с тем что пенсионный возраст будет подниматься постепенно, возникает вопрос, как применяется установленный пятилетний срок в отношении сегодняшних работников старшего возраста. Постепенное повышение возраста выхода на пенсию должно закончиться в 2028 году, «прибавкой» пяти лет к уже существующему, предпенсионный возраст «привязан» к нему. К примеру, в 2024 году, когда пенсионный возраст повысится до 58-ми и 63-х лет соответственно для женщин и для мужчин, предпенсионным будет считаться возраст 53 года и 58 лет. Такие пояснения дает ПФР. Как уволить по сокращению работников предпенсионного возраста? Другой пример: в текущем году предпенсионный возраст по умолчанию наступает в 50 с половиной лет для женщин и 55 с половиной лет для мужчин, поскольку «прибавка» лет к пенсионному возрасту составляет 0,5 лет. Граждане, имеющие право в соответствии со своей профессией выходить на пенсию раньше (например, рабочие горячих цехов, водители городских автобусов, другие категории работающих, согласно ФЗ №400 от 28/12/13 г. и Постановлению №10 от 26/01/91 г. и другим документам), также могут получить статус предпенсионера по общим правилам. Если гражданин попадает в категорию, для которой пенсионный возраст при реформировании не меняется (например, многодетные мамы), он все равно имеет право на льготы, предусмотренные для предпенсионеров, в сроки, указанные законодателем. Правило расчета налоговых льгот несколько иное. Для подавляющего большинства трудоспособных право на них наступает в 55 (60) лет в зависимости от пола. Кстати говоря! До 2019 года, согласно законодательству, предпенсионный возраст наступал за 2 года до выхода на пенсию.

Льготы и гарантии

в налоговую службу;
в органы гос. власти субъектов РФ;
в службу занятости;
работодателю.

В перспективе справку можно будет распечатать или отправить адресату в электронном виде (по материалам пресс-службы ПФР, зам. председателя правления Фонда Алексея Иванова).

Социальные гарантии и льготы для работников предпенсионного возраста с 2019 года на федеральном уровне весьма ощутимы (см. правительственное постановление №1375 от 15/11/18 г.; ФЗ №№352, 353 от 03/10/18 г.; ст. 34.2-2 ФЗ №1032-1):

Увольнять, равно как и немотивированно отказывать такому человеку в трудоустройстве, работодателю не выгодно: поправки в УК РФ (ст. 144.1) за подобное грозят не только штрафом до 200 тыс. руб., но и обязательными работами сроком до 360 часов.
Для прохождения диспансеризации сотрудникам старшего возраста дается два дополнительных выходных дня в году по ТК РФ (ст. 185.1).

). Период выплаты пособия для них также увеличен и может увеличиваться еще при наличии определенного законом стажа.

Кроме того, государство в настоящее время финансирует спецпрограмму переобучения предпенсионеров. Предполагается, что это поможет людям старшего возраста получить необходимые на рынке труда навыки и быть востребованным в будущем. Всю работу координирует служба занятости. Пройти обучение могут как работающие, так и безработные. Время обучения оплачивается стипендией. Ее размер определяется региональным минимумом заработной платы.

Накопительную пенсию предпенсионер может получить в возрасте 55 или 60 лет, в зависимости от пола. Как следует из разъяснений чиновников ПФР, пенсионные нововведения в данном случае не изменяют порядка выплат по годам. Об этом, в частности, говорится на официальном сайте отделения ПФР по г. Москве и МО.

На федеральном уровне рассматриваются и некоторые законопроекты, касающиеся социальной защищенности предпенсионеров. Так, предполагается ввести в законодательство норму о праве граждан 55 (60) лет на выплату им алиментов от родственников: бывшего мужа, жены или детей, если граждане лишены иных доходов.

Важно!В первом чтении принят проект закона, согласно которому, если гражданин указанного возраста не упомянут в завещании умершего и является его нетрудоспособным родителем, он все равно будет иметь долю в этом завещании – 50%.

На региональном уровне могут предоставляться отдельные льготы на проезд, коммунальные услуги и пр. Возраст граждан, имеющих право на такие льготы, власти субъектов РФ также определяют самостоятельно. Так, в С.-Петербурге он составляет 55 и 60 лет, аналогично – в столице. Московские пенсионеры, в частности, могут рассчитывать на бесплатный проезд на городском и пригородном транспорте (электричках), бесплатный ремонт зубных протезов, бесплатные путевки в санатории или курорты, если имеются врачебные показания, и ряд других льгот (закон №19 г. Москвы от 26/09/18 г.).

В части налоговых льгот на землю и жилье предпенсионеры приравнены в этом году к пенсионерам и при некоторых ограничениях, о которых речь пойдет дальше, не платят указанные налоги.

Особенности налоговых льгот

О сроках, с которых налоговые льготы начинают применяться, мы уже говорили: они являются исключением из общего правила применения льгот для граждан предпенсионного возраста. Если опираться на разъяснения ПФР, зафиксированы сроки на уровне «старых» пенсионных. Налоговые льготы для указанной категории работников установил ФЗ №378 от 30/10/18 г. Он внес изменения в ст. 391, 407 НК РФ, касающиеся соответственно земельного налога и налога на дома, хозпомещения, гаражи.

С 01/01/2019 г. предпенсионеры освобождены от уплаты этих налогов. Кроме гаражей (машиномест) и построек хозяйственного назначения, под это освобождение подпадают (по материалам ст. 407 НК РФ в ред. от 25/12/18 г.):

дом или его часть;
квартира или ее часть;
комната в общежитии или другое помещение, поименованное как жилое;
помещение или сооружение, используемое как творческая мастерская (ателье, студия);
комната, квартира или дом, которые используются как частный музей, галерея или библиотека, открытые для посещения.

Если гражданин имеет несколько «льготных» объектов, придется сделать выбор: освобождение касается только одного. За остальные налог уплачивается обычным порядком.

Что касается земельного участка, порядок таков:

если у гражданина несколько земельных участков в собственности, выбирается один, за остальные налог уплачивается обычным порядком;
освобождение от налогового бремени касается площади 600 кв. м., вся площадь сверх этого показателя подпадает под налогообложение.

Чтобы воспользоваться льготой, необходимо уведомить о ней ФНС, обратиться с заявлением в фискальный орган.

Кстати говоря!Для максимально быстрого обмена информацией о предпенсионерах между Пенсионным фондом и налоговой предусмотрено внедрение электронной системы СМЭВ.

Самое важное

Предпенсионный возраст наступает за пять лет до пенсионного. В переходных условиях пенсионной реформы при подсчете нужно учитывать ежегодные «прибавки» к пенсионному возрасту и вести расчет предпенсионного от них. При применении налоговых льгот отсчет преференций идет от прежних сроков выхода на пенсию — 55 (60) лет.
Социальные гарантии для предпенсионеров – это уголовная ответственность за трудовую дискриминацию по возрасту, отмена, с некоторыми оговорками, налогов на недвижимость и землю. У них повышенное пособие по безработице и право на переобучение за счет государства. Часть законопроектов, касающихся наследства, алиментов и прав граждан старшего возраста на них, еще находятся на рассмотрении.
Некоторые региональные власти вводят в действие отдельные льготы, исходя из возможностей бюджета региона.

Особенности увольнения предпенсионеров и ответственность за него

Поправки в УК РФ, призванные защитить трудовые права граждан предпенсионного возраста, еще в стадии обсуждения вызвали у юристов и бизнесменов много вопросов. Тем не менее статья 144.1 УК РФ, предусматривающая уголовную ответственность за отказ в приеме на работу или увольнение предпенсионеров, была принята и обрела силу закона. Какие «подводные камни» существуют в сфере трудовых отношений указанной категории сотрудников и как согласуется запрет на увольнение с отдельными статьями ТК РФ? Попробуем разобраться. Специфика заключения трудового договора с лицами предпенсионного возраста.

Статья 144.1 УК РФ

Увольнение может быть обосновано «на бумаге» не возрастом, а иными причинами.
Статья может применяться к работодателю как репрессивный инструмент, без учета истинных мотивов увольнения; они могут быть не связаны с возрастом сотрудника.
Применение статьи может привести к массовому распространению срочных трудовых договоров и отмиранию их бессрочной формы в определенном сегменте рынка труда. Это повысит риск увольнения предпенсионеров в перспективе.

На заметку!Отказывать без причин в трудоустройстве гражданину предпенсионного возраста также запрещено. Наказания предусмотрены аналогичные применяемым при немотивированном увольнении (ст. 144.1 УК РФ).

Сказанное означает, что обращать внимание на соответствие норм УК и ТК РФ в ситуации, когда возможно увольнение граждан предпенсионного возраста, — насущная необходимость.

По сокращению штатов

ВАЖНО! Рекомендации по сокращению работников предпенсионного возраста от КонсультантПлюс доступны по ссылке

Можно ли «сократить» сотрудника предпенсионного возраста? ТК РФ не предусматривает льгот для этой категории, если в организации происходит сокращение (ТК РФ ст. 81-2), запрета на увольнение нет — такова позиция Роструда.

При этом законодательная процедура увольнения должна неукоснительно соблюдаться, в частности, работник о сокращении должен быть предупрежден под подпись, за два месяца до события (ТК РФ, ст. 180). Вместе с тем, ФЗ-1032-1 устанавливает и льготы для предпенсионеров, если их «сократили» на работе. Если работнику до наступления пенсионного возраста оставалось перед сокращением от 2-х лет и менее и возможности трудоустроиться нет (ст. 81 ТК РФ, ч. 3), служба занятости может предложить назначить ему пенсию досрочно, до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости (ФЗ-1032-1 от 19.04.1991 г., ст. 32-2).

По собственному желанию и по соглашению сторон

Работник предпенсионного возраста может уволиться по собственному желанию на условиях, изложенных в ст. 80 ТК РФ, и по соглашению сторон (ст. 78 ТК РФ). Основное отличие: при увольнении по собственному желанию предпенсионер, подумав, может отменить свое решение (озвученное письменно за две недели до ухода с должности) и остаться работать. Если увольнение обосновано соглашением сторон, то поступить так возможности нет: решение двустороннее, работник не может отменить его единолично.

Недобросовестные работодатели могут оказывать давление на работников предпенсионного возраста, вынуждая их уволиться по собственному желанию или по соглашению сторон. Ведь в этом случае удается избежать ответственности по ст. 144.1 УК. Если работник в полном объеме, с надлежащим качеством исполняет трудовые обязанности и хочет трудиться дальше, соглашаться на такие предложения не имеет смысла. В ином случае работодатель может уволить его по своей инициативе. Для этого нужны веские доказанные основания.

По инициативе работодателя

Увольнение предпенсионера в связи с сокращением, о котором шла речь выше, – лишь один из поводов к увольнению по инициативе руководства фирмы. Работник, даже будучи предпенсионного возраста и защищенным новой статьей УК РФ о необоснованном увольнении, может быть уволен вполне обоснованно (по нормам ст. 81 ТК РФ), если не исполняет трудовые обязанности должным образом. Вот наиболее частые из причин:

профессиональное несоответствие, подтвержденное результатами аттестации;
неисполнение работником своих обязанностей, без веских причин и при наличии взысканий;
грубое нарушение трудовых обязанностей, даже и однократное;
прогул (достаточно отсутствовать без уважительных причин свыше 4 часов в смену или в течение рабочего дня);
опьянение на рабочем месте.

Кроме названых, уволить работодатель может за разглашение тайны, охраняемой законом, хищение, игнорирование норм охраны труда и пр.

Как уволить предпенсионера и не нарушить закон

Безусловно, перспектива совершить уголовно наказуемое деяние при увольнении сотрудников пожилого возраста работодателей не радует. Бизнесмены-практики советуют не спешить расставаться с ценными «возрастными» кадрами, а если такая ситуация все же возникла, иметь в виду определенные моменты:

Аттестационная комиссия.Такая комиссия как инструмент контроля уровня профессиональных знаний может быть прописана в ЛНА организации и проводиться раз в полугодие (год). Работники по итогам аттестации подтверждают свою квалификацию. Если сотрудник предпенсионного возраста не желает уделять внимание собственному профуровню, он может быть уволен как не прошедший аттестацию. Даже в судебных разбирательствах такой аргумент может быть признан веским.
Контроль качества работы.Если аттестационная комиссия – процедура периодическая, то оценка качества работы сотрудников, в том числе и предпенсионеров, — процедура постоянная, основанная на объективных критериях, показателях и выраженная в цифрах. Особенно актуальна такая мера в производственном секторе.
Грамотное оформление нарушений ТК РФ.Работник, игнорирующий свои прямые трудовые обязанности, даже находясь в предпенсионном возрасте, может быть уволен. Важно соблюсти все процедуры, предшествующие увольнению, оформить соответствующую документацию по факту нарушений (выговоры, объяснительные, приказы).

В случае незаконного увольнения работника пенсионного и предпенсионного возраста виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности. За необоснованное увольнение работника предпенсионного возраста также предусмотрена уголовная ответственность. Помимо этого, возможно привлечение к материальной ответственности.
Посмотреть виды ответственности за незаконное увольнение

Конкретно

Увольнение предпенсионеров без оснований – уголовно наказуемое деяние. Ст. 144.1 УК РФ предусматривает в качестве наказания крупные штрафы и обязательные работы.
Обоснованное увольнение по инициативе руководства фирмы, в том числе и в связи с сокращением, закон допускает.
Увольнение по соглашению сторон и по собственному желанию производится на общих основаниях.
Во избежание нарушения положений ст. 144.1 УК работодателю целесообразно неукоснительно соблюдать процедуру увольнения, прописанную в законе.

Новый закон о предпенсионном возрасте